【電子書】向下扎根！德國教育的公民思辨課2－「政治人物可以說謊嗎？良心要多少才不算太多？」

※專文導讀：從班級政治理解國家政治──────蘇慧婕（中央研究院歐美研究所助研究員）

從字源的老梗講起，跟眾人有關的事就叫做政治（politics）。所以，對於民主小學4年9班來說，和班上同學有關的事情就是4年9班的政治。就算搞不懂「政治」在字典裡的意思，但是在班會上討論、決定「由誰餵食教室裡的烏龜」以及「園遊會要表演什麼節目」的時候，同學們就已經在「實踐政治」了。那麼，明明從小一直練習政治實踐的青少年，為什麼在電視上看到「同婚合法」、「非核家園」、「年金改革」、「外籍移工適用法定最低薪資」和「南海爭議」的爭議，會覺得一頭霧水或是與我無關呢？其中一個可能的原因是：大人總是說這是大人的事，而忘了告訴他們，國家政治只是規模比較大的班級政治。

為了讓青少年理解政治和政治事件，德國的公共電台和電視會製播兒少面向的新聞節目，透過家庭和學校的生活比喻，讓小朋友理解國內外的政治情勢。本書的寫作目的也是如此。作者希望透過通俗比喻，為12歲以上的青少年解釋「政治」的內涵：從家庭共同生活的角度解釋國家的組成目的和任務，或者以班會表決為出發點，說明選舉原則、選舉制度、政黨（包含執政黨、反對黨和敵視憲法的政黨）以及公民投票、請願、示威遊行等等實現民主的方式。至於權力分立和政府體制，像是內閣制（執政聯盟、在野黨、不信任投票的概念）、議會民主制（包括國會自律、黨紀、國會免責權和議員薪水的設計）、兩院制（立法程序和參眾兩院的權限設計）、聯邦制與國家責任（包含聯邦憲法法院的職權）的複雜概念，則透過大老闆小幫手的類比，以及德國的政壇軼事來輔助理解。這樣一來，讀者就可以同時理解各種制度形成的歷史成因。

但是，如果只有前述內容，那麼本書就僅僅是白話版的政治學教科書。本書的精彩之處，一者在於它進一步對政治的決定，也就是「政策立場」的方向，例如資本主義、自由主義、社會主義、共產主義、極右派和極左派等等令人望而生畏的概念，做了簡潔而清楚的說明，並且導引年輕讀者對「排外情緒」進行反思。二者是把報紙上常常讀到的政治說客、民間社團、政治顧問、工商團體等等存在於政府體制之外，但擁有實質政治影響力的政治因素也納入介紹。不唯如此，本書也很現實地談到了政黨和國家為了活下去所必須的收支（政治捐獻、稅收、預算、國有財產）和人力（公務員）問題，以及國家為了維持國內秩序和防止外國侵略所擁有的權力（緊急權、情報收集、軍隊、兵役），與該權力造成的人民資訊隱私侵害。最後，本書也超越單一國家的視角，談論了國際法、國際組織（特別是歐盟）國際外交和國家的關係，以及全球化對國家的影響。

由此可知，政治新聞會涉及的各個面向和各種概念，大致都可以在本書找到生活化而淺白易懂的說明。所以本書沒有特定的「正確開箱方式」，讀者不妨如作者所說，跳躍地從自己有興趣的段落開始翻閱。這裡要略作提醒的是，這是一本向德國青少年介紹德國政治的書籍，所以對於德國的歷史、選制、政府、政黨和國際參與（如歐盟和北大西洋公約組織）有極為細緻的描述。如果想要了解德國政治制度，本書無疑是很好的入門；但對於單純想知道「政治是怎麼一回事」的大小讀者來說，就不必太過執著於德國制度的具體細節。

那麼，我們可以從這樣的「青少年德國政治讀本」裡學到什麼呢？在納粹和東德兩次威權體制以及美蘇冷戰的段落裡，我們可以看到台灣自身的38年戒嚴歷史，和夾在強權國家之間的無奈處境。從這個角度出發，讀者也許可以更切身體會德國憲法設計的時空脈絡，並且理解一個國家的制憲者是如何面對歷史傷痛和國內外情勢，為大家共同擁有的國家設計出一套可以平等永續保障全體人民的政治體制。進一步來說，誰應該受到平等的婚姻制度、能源安全、世代正義和勞動條件保障呢？我可以嗎？你可以嗎？我們願意一起團結起來保護他嗎？對於幾十年白色恐怖深植政治冷淡氛圍、飽受國際政治參與孤立卻又深受經濟全球化衝擊、並且在2014-2016年親眼見證並經歷反建制民主運動甚或民主退化的當今台灣社會來說，本書再次提醒了我們：政治就是每天跟我們大家有關的生活大小事務。同時也刺激我們重新思考：「我們各自從何處來、又要共同往何處去」這個既簡單又深奧的問題。

◎總導讀：「借鏡」德國教育的公民思辨課──────沈清楷（比利時魯汶大學哲學博士）

「向下扎根！德國教育的公民思辨課」一套三本的書籍，分別是〈人權與民主篇〉、〈政治篇〉、〈哲學篇〉，它假設了，人活在民主的共同體與世界中，所不可或缺的基本知識。

什麼是「基本」知識？它指的是每一個人都要會的。很可能是我們自以為會的東西，而我們卻不懂或早已遺忘的。另一方面，「基本」知識也可能代表一種「理所當然」的知識。不過，那些我們以為理所當然的事情，卻可能是有問題的，而早已成為我們思考或推論的前提。若是如此，我們依據「所謂的」理所當然所推論出來的東西，會是錯誤或是帶有偏見的。是否因為我們缺乏反思這樣理所當然的機會，而一再積非成是？

就是人在質疑「理所當然」，並且重新回到「基本」，反思自己的前提以及背後整個價值系統，才能更理解自身，澄清思考與行動基礎的來源。即使這樣回到基本的過程中，最後了解到自己過去所認識的是盲目的，這也是一個重新認識自我的開端。

1. 對人的想像

當我們談論人性尊嚴，看似是自然而然的，或是將它視為一個不可侵犯的價值，然而人性尊嚴的確立，在西方歷史上卻經過一個漫長的道路，歷經「神權、君權、人權」不斷抗爭的過程，才稍稍地在制度上肯定人之為人的價值，逐漸地確立國家必須為了保護人民而存在。不過，即使一個再完善的制度，如果不被監督、無法自我反省，它將會反過來，逐漸從「讓人自由」變成「讓人成為奴隸」，制度也會從保障自由轉變成箝制個人自由的枷鎖。

因此，儘管人類看來變得所謂文明了，卻依然有奴役與剝削他人的現象，相互蔑視而無法相互肯認，為了自己的利益不惜犧牲他人，甚至更多的機巧輔助了一種更大的殘忍，文明無法讓我們停止懷疑人性、擺脫人類固有的自私，人依然壟罩在「我是誰」的巨大謎團當中。但是我們也發現到一些充滿希望的靈魂，他們認為人對自己有責任，相信存在的勇氣，面對任何的不公不義，努力介入，並思索著既然我們並非那麼相信人性的良善，人會被惡所引誘，那麼應該建立起一個好制度。不過，任何的制度都可能避免不了腐化，透過制度來圖利自身，而形成更大的惡。即使一個標榜人民主權的民主國家，它會是保障人權價值的良心所在，也可能變成一塊遮羞布。一個國家是否民主，是依它能保障多少「個人」的人權做為指標。

根據《世界人權宣言》揭櫫所保障每個人享有的權利與自由「不因種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財產、出生或其他身分等，而有任何差別；並且不得基於個人所屬之國家或領土上政治、法律狀態或國際地位的不同而有所區別。」《世界人權宣言》明示著人性尊嚴必須不斷捍衛，必須避免苦難重覆不斷地發生在每個人身上。自1948年宣讀開始，根據捍衛不同形式的人權，許多跨國性組織不斷地催生、集結，規範並制止現代國家用各種形式迫害自己的人民。透過一次次的救援行動，對那些不被聞問的弱勢個體，伸出援手，將個人良心凝聚成集體的關懷。如著名的國際特赦組織，試圖營救威權統治下的異議分子，反對國家可以不經正當程序，就隨意地逮捕、監禁、施加酷刑，甚至在毫無辯駁的情況下不明不白地被處死。在台灣過去的戒嚴年代，也曾因為國際特赦組織的援助，將威權時代那些勇敢爭取人權的人拯救出來。

〈人權與民主篇〉透過聯合國人權理事會、聯合國兒童基金會、無國界記者等堅持基本人權價值的眾多不同組織的介紹，不僅對照出那些虛弱悲觀靈魂的自怨自艾，而助長了壓迫與自私，也提醒了我們：是否對那些一波波正向我們侵襲而來的不公平浪潮渾然不覺？是否我們對人如何朝向共善的想像依舊不足？

2. 政策只能由政府主導嗎？

沒有人可以獨自生活，在共同生活中也不存在一種永久和平：人會彼此爭吵，甚至武力相向。當然，如果在共同生活中，找到一種協調的方式，不僅使得人與人之間不至於陷入永恆的衝突，還可能基於某種理想的設定，增進彼此的利益，產生一種良性的互惠，增進整體共同的善，讓「公共性最大化」。無論如何，共同生活中，我們必須要去設定一個共同努力的目標。然而，政治中所有利益的角力不見得是以公共化為主，反而有許多不同的力量，企圖將公共利益變成私人利益，因此，政治制度的設計和反省有其必要性。我們政治制度的反省有兩種，一種是效益性的反省，另外一種是從價值面的反省。因為政治制度容易淪為官僚化，看起來具有某種程度的效益，卻也容易陷入「依法行政」而導致「惡法亦法」，讓保護人民的法律僵化在形式主義的思維當中，也因此，當政治制度無法被反省，無法回到原初設計的價值設想當中，就容易陷入