內容簡介
台灣物產豐饒，農業技術傲視全球，糧食危機絕對不會燒到台灣來？
錯！
近七年來，台灣的綜合糧食自給率逐年下降，早就不能養活自己！
台灣外匯存底高，就算農產量不足，有錢還是買得到糧？
錯！
「有錢就買得到糧食」的市場機制只適用於糧食供應充足的時候，
一旦發生糧食危機，各國就會相繼禁止糧食出口。
身在豐衣足食的台灣，我們大概無法想像什麼是糧食危機。走到街角的便利店、轉角的小吃攤，目不暇給的各式肉類與蔬菜，四季皆盛產的水果買都買不完。有錢也買不到食物？是天方夜譚吧。
但是打開國際的大門，一月份糧價指數連續七個月漲破2008年最高點，聯合國呼籲各國需擬定政策以穩定糧價波動；玻利維亞因為糧價波動而發生示威、爆炸事件；巴西媒體說：「氣候問題和糧食價格讓埃及政變！」因為全球氣候異常、天災不斷，嚴重影響農業大國的糧食產量，導致糧食問題不斷升溫。但全球糧食問題對一個豐衣足食的島國來說，到底有什麼重要。
本書作者開宗明義說道：「目前糧食綜合自給率僅三一％左右的台灣隨時有斷糧風險，但各種棄農與離農的主張與作為卻持續不絕。」糧食問題和我們其實休戚與共。於是政府決定召開跨部會糧食安全小組，討論我們是否該恢復休耕田的生產，甚至增產。但事實上，長年的休耕政策早已使農民轉業、農機淘汰；休耕地長年缺乏管理，病蟲害無法在短期內控制；最嚴重的，因為休耕政策荒廢農村，使得農村文化消失、農耕技術斷層。政府還在猶豫，我們卻不能再等下去。
作者從石油危機、水資源問題、氣候異常，談到自由貿易市場，更論及看似能解決石油問題的生質燃料，都是加速糧食危機的原因。台灣除了稻米，幾乎完全依賴進口糧食，更沒有本錢再忽視此一問題，亞洲國家如日本，早已決定將糧食綜合自給率從原本的四○％提高到六○％。台灣沒有漠視此一問題的本錢，與其等待政府發布政策，更該盡早了解糧食危機，立即有所作為。
錯！
近七年來，台灣的綜合糧食自給率逐年下降，早就不能養活自己！
台灣外匯存底高，就算農產量不足，有錢還是買得到糧？
錯！
「有錢就買得到糧食」的市場機制只適用於糧食供應充足的時候，
一旦發生糧食危機，各國就會相繼禁止糧食出口。
身在豐衣足食的台灣，我們大概無法想像什麼是糧食危機。走到街角的便利店、轉角的小吃攤，目不暇給的各式肉類與蔬菜，四季皆盛產的水果買都買不完。有錢也買不到食物？是天方夜譚吧。
但是打開國際的大門，一月份糧價指數連續七個月漲破2008年最高點，聯合國呼籲各國需擬定政策以穩定糧價波動；玻利維亞因為糧價波動而發生示威、爆炸事件；巴西媒體說：「氣候問題和糧食價格讓埃及政變！」因為全球氣候異常、天災不斷，嚴重影響農業大國的糧食產量，導致糧食問題不斷升溫。但全球糧食問題對一個豐衣足食的島國來說，到底有什麼重要。
本書作者開宗明義說道：「目前糧食綜合自給率僅三一％左右的台灣隨時有斷糧風險，但各種棄農與離農的主張與作為卻持續不絕。」糧食問題和我們其實休戚與共。於是政府決定召開跨部會糧食安全小組，討論我們是否該恢復休耕田的生產，甚至增產。但事實上，長年的休耕政策早已使農民轉業、農機淘汰；休耕地長年缺乏管理，病蟲害無法在短期內控制；最嚴重的，因為休耕政策荒廢農村，使得農村文化消失、農耕技術斷層。政府還在猶豫，我們卻不能再等下去。
作者從石油危機、水資源問題、氣候異常，談到自由貿易市場，更論及看似能解決石油問題的生質燃料，都是加速糧食危機的原因。台灣除了稻米，幾乎完全依賴進口糧食，更沒有本錢再忽視此一問題，亞洲國家如日本，早已決定將糧食綜合自給率從原本的四○％提高到六○％。台灣沒有漠視此一問題的本錢，與其等待政府發布政策，更該盡早了解糧食危機，立即有所作為。
序／導讀
推薦序
未來的糧食在哪裡？
──綠色陣線協會執行長 吳東傑
《糧食危機關鍵報告：台灣觀察》是彭明輝老師的大作，非典型農學院學者的經典論述，也是知識份子對台灣農村、農業和農民的三農問題最真誠的呼喚。
這幾年來，彭老師在農業議題的關注與用心，都讓許多人誤以為他是農經專家或鄉村社會學者。
彭老師的邏輯和系統分析能力，以及對人文的關懷，早在台灣防堵SARS的時候，他的功力大家就見識到了。SARS期間，他和社區大學的朋友編輯、整理對應SARS的手冊，其專業的程度也為大家所折服。
《糧食危機關鍵報告：台灣觀察》，同樣展現了彭老師邏輯、系統分析的能耐。書裡引經據典，資料來源共有四五七筆；除了資料的翔實，更重要的是對於弱勢的關懷和全球趨勢的憂心。
彭老師在書中喟嘆：「台灣是個只有今朝而沒有明日的社會。」
七一七農民夜宿凱道時，彭老師在新竹的家中看電視，覺得電視的傳達是不夠的，就從新竹搭車北上到凱道現場，可見其赤子之心。
認識彭老師，並不是因為他的動力機械學術專業，而是緣於「農地休耕」。
一位大學教授願意關心社會已經相當不易，而挺身瞭解農業和關心農民且提出見解，更是難得。以生物觀點，彭老師應算是台灣社會的稀有物種。
《糧食危機關鍵報告：台灣觀察》，是他毫無私心的把研究結果和蒐集的資料整理成大家可看、可用的公共財。
從農地休耕到WTO，彭老師一直呼籲台灣社會不要忽略WTO對台灣的影響。而WTO對很多人而言，只不過區區三個英文字母罷了。每當從嘉義市北港路往高速公路嘉義交流道時，就會經過一個以「WTO」為招牌的檳榔攤。心想檳榔西施和買檳榔的朋友，如何看待WTO？他們知道WTO對台灣未來的影響嗎？他們知道台灣加入WTO後，有一天美國西施也可以來台灣賣檳榔？
二○一○年八月，杭士基（Noam Chomsky）首度從美國來台訪問。這位被譽為「二十世紀全球十位最偉大科學家之一」及「當代全球最具影響力」的公共知識份子，在中研院公開演講中直陳，「美國政府口口聲聲反對恐怖主義，但其實全球頭號恐怖主義國家就是美國，受美國制約的台灣則是幫凶之一。」
而美國是怎樣看待台灣的？《糧食危機關鍵報告：台灣觀察》有段精簡的描述：
從二○○七年的瘦肉精事件到二○○九年的美國牛事件，許多人對於美國官員蠻橫、霸道的嘴臉印象深刻，更無法忘記台灣政府發言人唯唯諾諾的神態。
台灣跟美國的實質關係到底是什麼？次殖民地？還是外勞？
台灣的農業，歷經以農養工的工業化，以及WTO後，農地和農民皆告減少，甚至有些農民即將成為「末代稻農」。
海島型的台灣，四面環海，靠著賣力的加工和犧牲環境，累積而成出口導向的經貿實力。但也因此付出慘重的代價，譬如，糧食自給率只剩三二%，能源自給率更是微乎其微，只有三%。
沒有稻米，可以進口麵粉；沒有能源，可以進口石化燃料；但是，如果有一天飛機、船隻沒有燃料可用時，或是油價高漲，台灣還要進口什麼？甚至要問：我們要吃什麼？
生活在台灣的朋友，很難想像二○○八年的糧食危機。將近三、四十個地方、國家、地區，因為油價、糧價或是沒有糧食可吃而引起暴動。這當中，海地人逼不得已要吃泥餅。泥餅並不是餅乾，而是用泥土曬成餅狀。糧荒時，海地人就靠泥餅來維持他們的生活。
眾所皆知的「飢餓三十」。是誰造成他們的飢餓？
全世界的人口目前將近六十七億，有十億人口處在飢餓邊緣。
如果台灣不進口百分之七十的糧食，而我們依然可以自給自足，相信全世界的飢餓人口就會減少一些。
然而，糧食不僅是「吃飽未」，塞進嘴裡的東西，同時也成了啟動車子引擎的燃料，這就是生質能源。
進入嘴巴的糧食，依照每個人的身體機能來運轉、消化。
但未進入嘴巴的糧食，就複雜多了。糧食不僅是糧食，糧食也是政治。
甚至糧食可成為控制政權的工具，如糧食援助。反全球化的健將，印度Vandana Shiva博士更直言：誰控制種子，誰就控制國家和人民。目前，十大種子公司控制了全球種子國際貿易額的六七%。其中美國孟山都(Momsanto) 併購多間大大小小的種子公司，二○○五年併購全球最大的蔬菜種子公司Seminis後，全球佔有率已達二三%。第二大種子公司美國杜邦(Dupont)則在一九九九年吃下全球最大的玉米種子公司Pioneer後，如今全球佔有率達十五%。第三大種子公司瑞士的Syngenta全球佔有率達9%。前三大種子公司就掌控了四七%，且這三家種子公司更擁有全球大多數的基改種子市場。
彭老師書這本書即將完成付印之際，二○一一年三月，日本發生規模九級的大地震，連帶引發了海嘯，以及核能電廠輻射外洩。因核電廠輻射外洩必須遷離家園的環境難民，因海嘯而失去父母的海嘯孤兒……讓人再也分不清這是天災還是人禍。
資本主義的擴張經濟主導下，金錢掛帥，還總以為科技萬能，人定勝天。但是極端氣候以及難以測料的天災地變，一夕之間讓人類似乎變得渺小與無能。
日本這場地震，更引起台灣民眾的恐慌。潛意識裡，日本是個相當精明、善於管理的社會；但對於這次複合性的多重災難，卻顯得束手無策。
當地震、颱風、海嘯和核電廠輻射外洩一起襲擊台灣時，我們該如何面對？
毀滅性的天災還沒有發生在台灣，但賴以生存的糧食危機卻早已來敲門。
十三年後，我們要吃什麼？是彭老師對於台灣糧食危機的衷心警告。
糧食無國界，我們未來的糧食又在哪裡？
縱然科技如何發達，奈米仍無法取代稻米。
政治民主大家談很多，但是經濟民主呢？更何況生態民主？還有，我們經常忘了自問：活在台灣，快樂嗎？何嘗深思對勞工、土地、生態，甚至自己的剝削。越南新娘雖然遠嫁來台，但是越南在二○○九年HPI（快樂星球指數）是全球第五，亞洲第一。
新竹竹東的二重埔，由於靠近新竹科學園區，政府當局極力的要徵收、重劃。試想：難道科技不能和農村為鄰嗎？農村，不但是城市的過往，而且還要餵養未來的城市。
我們懷念農村，為的不是浮淺的「懷舊」，而是懷念一種人性中可貴的成分，以及有助於保留這成分的情境：包括大自然的情境、日常生活的節奏，以及人與人的互動模式。
禮失求諸野，如果連「野」也沒了？
近年來關注農村土地徵收及環境議題的詹順貴律師曾提起，有位農民感嘆說：什麼都可以進口，就是土地無法進口。
是農民的無奈，也是最沉痛的指控與呼喊。
寧可期待在野的天使，也不要執政的魔鬼。
一本書並無法一舉解決年深歲遠、複雜萬端的問題，但《糧食危機關鍵報告：台灣觀察》不僅分析問題，還提出問題的對策，期待台灣的農產品能以台灣之名成為品牌（nation as a brand），尋找台灣的出路。
正如羅馬俱樂部一九七二年所提出的《成長的極限》：
「羅馬俱樂部主張：即使人類的智慧無窮，地球上的資源畢竟有限，如果持續漫無節制的經濟發展，人類將會在二十至五十年內耗盡地球上的非再生資源，此後就難以維繫今天的生活水準與人類的文明。
羅馬俱樂部鑑於民主政治逐漸淪為跨國財團操縱的工具，而在決策上追逐短期利益，漠視長期的後遺症，他們決議從全球的長程發展的角度出發，集結跨領域的學術智慧，以便對全球目前的發展模式進行分析、預測與反省，以便對當前發展趨勢的潛在危險提出警告，並尋思更佳的替代方案。」
《糧食危機關鍵報告：台灣觀察》，並非關起門來看待台灣的問題，而是把台灣置放在全球化的位置來思考台灣的未來，並以寬廣的視野穿透時空，企圖擘畫永續台灣的可能。
希望《糧食危機關鍵報告：台灣觀察》的關鍵數據和關鍵事實能召喚更多的熱情，如蚯蚓般耕耘、復育台灣和我們唯一的地球。
推薦序
一起來關心吃飯大事
──高雄縣旗美社區大學主任 張正揚
歷史的演進，常常有令人意想不到的巧合。千百年來，「食飽了沒？」一直是華人農村居民見面招呼時最常說的第一句話，很多人甚至將這樣的招呼方式帶到了城市，而變成一種不分地域的打招呼方式。這樣的招呼暗示著，在當時的背景下，吃飽是一件不容易達成的事，能夠吃飽自然是一件幸福的事。
但歷史演進迄今，同樣話語背後的意涵，卻有了天大的變化。當年話語的脈絡來自生產技術低落的農業社會，多數時候的收成仰賴老天爺的賞賜；但如今邁入二十一世紀，生產技術大幅提升，但過度開發、過度仰賴人為技術操弄自然，卻將人類逼近如同千百年前飽食堪慮的威脅。彭明輝老師的《糧食危機關鍵報告》要透露的正是看似足食，背後卻暗藏糧食匱乏危機的不爭事實。
彭老師任教於清華大學動力機械系，我大學念的也是機械系，但我們認識十多年來，頻繁的討論卻很少和機械領域有關。一方面是，我後來的工作和關注早已脫離機械領域；另方面則是，彭老師是位興趣廣泛而深刻、時刻緊追，甚至超前時事議題之人，這些關注，極大部份和我的工作和關注重疊。我們不討論機械，那談論什麼呢？
最早的時候，在上個世紀末美濃反水庫運動時期，我們討論「水資源管理」；接著隨著社區營造和社區大學的推動和發展，我們討論「社區自主發展」；
未來的糧食在哪裡？
──綠色陣線協會執行長 吳東傑
《糧食危機關鍵報告：台灣觀察》是彭明輝老師的大作，非典型農學院學者的經典論述，也是知識份子對台灣農村、農業和農民的三農問題最真誠的呼喚。
這幾年來，彭老師在農業議題的關注與用心，都讓許多人誤以為他是農經專家或鄉村社會學者。
彭老師的邏輯和系統分析能力，以及對人文的關懷，早在台灣防堵SARS的時候，他的功力大家就見識到了。SARS期間，他和社區大學的朋友編輯、整理對應SARS的手冊，其專業的程度也為大家所折服。
《糧食危機關鍵報告：台灣觀察》，同樣展現了彭老師邏輯、系統分析的能耐。書裡引經據典，資料來源共有四五七筆；除了資料的翔實，更重要的是對於弱勢的關懷和全球趨勢的憂心。
彭老師在書中喟嘆：「台灣是個只有今朝而沒有明日的社會。」
七一七農民夜宿凱道時，彭老師在新竹的家中看電視，覺得電視的傳達是不夠的，就從新竹搭車北上到凱道現場，可見其赤子之心。
認識彭老師，並不是因為他的動力機械學術專業，而是緣於「農地休耕」。
一位大學教授願意關心社會已經相當不易，而挺身瞭解農業和關心農民且提出見解，更是難得。以生物觀點，彭老師應算是台灣社會的稀有物種。
《糧食危機關鍵報告：台灣觀察》，是他毫無私心的把研究結果和蒐集的資料整理成大家可看、可用的公共財。
從農地休耕到WTO，彭老師一直呼籲台灣社會不要忽略WTO對台灣的影響。而WTO對很多人而言，只不過區區三個英文字母罷了。每當從嘉義市北港路往高速公路嘉義交流道時，就會經過一個以「WTO」為招牌的檳榔攤。心想檳榔西施和買檳榔的朋友，如何看待WTO？他們知道WTO對台灣未來的影響嗎？他們知道台灣加入WTO後，有一天美國西施也可以來台灣賣檳榔？
二○一○年八月，杭士基（Noam Chomsky）首度從美國來台訪問。這位被譽為「二十世紀全球十位最偉大科學家之一」及「當代全球最具影響力」的公共知識份子，在中研院公開演講中直陳，「美國政府口口聲聲反對恐怖主義，但其實全球頭號恐怖主義國家就是美國，受美國制約的台灣則是幫凶之一。」
而美國是怎樣看待台灣的？《糧食危機關鍵報告：台灣觀察》有段精簡的描述：
從二○○七年的瘦肉精事件到二○○九年的美國牛事件，許多人對於美國官員蠻橫、霸道的嘴臉印象深刻，更無法忘記台灣政府發言人唯唯諾諾的神態。
台灣跟美國的實質關係到底是什麼？次殖民地？還是外勞？
台灣的農業，歷經以農養工的工業化，以及WTO後，農地和農民皆告減少，甚至有些農民即將成為「末代稻農」。
海島型的台灣，四面環海，靠著賣力的加工和犧牲環境，累積而成出口導向的經貿實力。但也因此付出慘重的代價，譬如，糧食自給率只剩三二%，能源自給率更是微乎其微，只有三%。
沒有稻米，可以進口麵粉；沒有能源，可以進口石化燃料；但是，如果有一天飛機、船隻沒有燃料可用時，或是油價高漲，台灣還要進口什麼？甚至要問：我們要吃什麼？
生活在台灣的朋友，很難想像二○○八年的糧食危機。將近三、四十個地方、國家、地區，因為油價、糧價或是沒有糧食可吃而引起暴動。這當中，海地人逼不得已要吃泥餅。泥餅並不是餅乾，而是用泥土曬成餅狀。糧荒時，海地人就靠泥餅來維持他們的生活。
眾所皆知的「飢餓三十」。是誰造成他們的飢餓？
全世界的人口目前將近六十七億，有十億人口處在飢餓邊緣。
如果台灣不進口百分之七十的糧食，而我們依然可以自給自足，相信全世界的飢餓人口就會減少一些。
然而，糧食不僅是「吃飽未」，塞進嘴裡的東西，同時也成了啟動車子引擎的燃料，這就是生質能源。
進入嘴巴的糧食，依照每個人的身體機能來運轉、消化。
但未進入嘴巴的糧食，就複雜多了。糧食不僅是糧食，糧食也是政治。
甚至糧食可成為控制政權的工具，如糧食援助。反全球化的健將，印度Vandana Shiva博士更直言：誰控制種子，誰就控制國家和人民。目前，十大種子公司控制了全球種子國際貿易額的六七%。其中美國孟山都(Momsanto) 併購多間大大小小的種子公司，二○○五年併購全球最大的蔬菜種子公司Seminis後，全球佔有率已達二三%。第二大種子公司美國杜邦(Dupont)則在一九九九年吃下全球最大的玉米種子公司Pioneer後，如今全球佔有率達十五%。第三大種子公司瑞士的Syngenta全球佔有率達9%。前三大種子公司就掌控了四七%，且這三家種子公司更擁有全球大多數的基改種子市場。
彭老師書這本書即將完成付印之際，二○一一年三月，日本發生規模九級的大地震，連帶引發了海嘯，以及核能電廠輻射外洩。因核電廠輻射外洩必須遷離家園的環境難民，因海嘯而失去父母的海嘯孤兒……讓人再也分不清這是天災還是人禍。
資本主義的擴張經濟主導下，金錢掛帥，還總以為科技萬能，人定勝天。但是極端氣候以及難以測料的天災地變，一夕之間讓人類似乎變得渺小與無能。
日本這場地震，更引起台灣民眾的恐慌。潛意識裡，日本是個相當精明、善於管理的社會；但對於這次複合性的多重災難，卻顯得束手無策。
當地震、颱風、海嘯和核電廠輻射外洩一起襲擊台灣時，我們該如何面對？
毀滅性的天災還沒有發生在台灣，但賴以生存的糧食危機卻早已來敲門。
十三年後，我們要吃什麼？是彭老師對於台灣糧食危機的衷心警告。
糧食無國界，我們未來的糧食又在哪裡？
縱然科技如何發達，奈米仍無法取代稻米。
政治民主大家談很多，但是經濟民主呢？更何況生態民主？還有，我們經常忘了自問：活在台灣，快樂嗎？何嘗深思對勞工、土地、生態，甚至自己的剝削。越南新娘雖然遠嫁來台，但是越南在二○○九年HPI（快樂星球指數）是全球第五，亞洲第一。
新竹竹東的二重埔，由於靠近新竹科學園區，政府當局極力的要徵收、重劃。試想：難道科技不能和農村為鄰嗎？農村，不但是城市的過往，而且還要餵養未來的城市。
我們懷念農村，為的不是浮淺的「懷舊」，而是懷念一種人性中可貴的成分，以及有助於保留這成分的情境：包括大自然的情境、日常生活的節奏，以及人與人的互動模式。
禮失求諸野，如果連「野」也沒了？
近年來關注農村土地徵收及環境議題的詹順貴律師曾提起，有位農民感嘆說：什麼都可以進口，就是土地無法進口。
是農民的無奈，也是最沉痛的指控與呼喊。
寧可期待在野的天使，也不要執政的魔鬼。
一本書並無法一舉解決年深歲遠、複雜萬端的問題，但《糧食危機關鍵報告：台灣觀察》不僅分析問題，還提出問題的對策，期待台灣的農產品能以台灣之名成為品牌（nation as a brand），尋找台灣的出路。
正如羅馬俱樂部一九七二年所提出的《成長的極限》：
「羅馬俱樂部主張：即使人類的智慧無窮，地球上的資源畢竟有限，如果持續漫無節制的經濟發展，人類將會在二十至五十年內耗盡地球上的非再生資源，此後就難以維繫今天的生活水準與人類的文明。
羅馬俱樂部鑑於民主政治逐漸淪為跨國財團操縱的工具，而在決策上追逐短期利益，漠視長期的後遺症，他們決議從全球的長程發展的角度出發，集結跨領域的學術智慧，以便對全球目前的發展模式進行分析、預測與反省，以便對當前發展趨勢的潛在危險提出警告，並尋思更佳的替代方案。」
《糧食危機關鍵報告：台灣觀察》，並非關起門來看待台灣的問題，而是把台灣置放在全球化的位置來思考台灣的未來，並以寬廣的視野穿透時空，企圖擘畫永續台灣的可能。
希望《糧食危機關鍵報告：台灣觀察》的關鍵數據和關鍵事實能召喚更多的熱情，如蚯蚓般耕耘、復育台灣和我們唯一的地球。
推薦序
一起來關心吃飯大事
──高雄縣旗美社區大學主任 張正揚
歷史的演進，常常有令人意想不到的巧合。千百年來，「食飽了沒？」一直是華人農村居民見面招呼時最常說的第一句話，很多人甚至將這樣的招呼方式帶到了城市，而變成一種不分地域的打招呼方式。這樣的招呼暗示著，在當時的背景下，吃飽是一件不容易達成的事，能夠吃飽自然是一件幸福的事。
但歷史演進迄今，同樣話語背後的意涵，卻有了天大的變化。當年話語的脈絡來自生產技術低落的農業社會，多數時候的收成仰賴老天爺的賞賜；但如今邁入二十一世紀，生產技術大幅提升，但過度開發、過度仰賴人為技術操弄自然，卻將人類逼近如同千百年前飽食堪慮的威脅。彭明輝老師的《糧食危機關鍵報告》要透露的正是看似足食，背後卻暗藏糧食匱乏危機的不爭事實。
彭老師任教於清華大學動力機械系，我大學念的也是機械系，但我們認識十多年來，頻繁的討論卻很少和機械領域有關。一方面是，我後來的工作和關注早已脫離機械領域；另方面則是，彭老師是位興趣廣泛而深刻、時刻緊追，甚至超前時事議題之人，這些關注，極大部份和我的工作和關注重疊。我們不討論機械，那談論什麼呢？
最早的時候，在上個世紀末美濃反水庫運動時期，我們討論「水資源管理」；接著隨著社區營造和社區大學的推動和發展，我們討論「社區自主發展」；
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