中國大陸對台灣次區域合作的戰略與政策：以「平潭綜合實驗區」實徵研究為例
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內容簡介
面臨中國對台灣國際區域合作的「圍堵」，以及強化兩岸次區域合作的「吸納」，台灣何去何從？
中國對台灣次區域合作的戰略與政策，本書提供了精闢的觀察！
中國大陸自九○年代開始，基於整體國家戰略需要，開始針對主要邊境國家與地區推動「次區域合作戰略」的規劃與實踐，其中對台灣次區域合作戰略規劃，現階段主要體現在中國大陸方面積極推動「海峽西岸經濟區」與「平潭綜合實驗區」的規劃與推動。
「平潭綜合實驗區」作為「海峽西岸經濟區」的核心計畫，號稱要在十年內投入近三千萬人民幣，並積極對台灣招商。在兩岸經濟緊密對接下，兩岸關係發展所謂「海峽經濟區」是否會出現？而對台灣與大陸之間的政經、戰略關係，又會有什麼影響？
本書從中共當局規劃各項次區域經濟合作戰略理論與模式經驗方案，歸納出背後運行的戰略理論與政策邏輯，並以實徵調查的研究方法，客觀評估「平潭綜合實驗區」的實施成效，提供了研擬現階段大陸政策的參考依據。
本書特色
★ 由中國政府主導的「平潭島」經濟區計畫，究竟該視為中共對台之統戰，還是地方之經濟發展計畫？想要了解台灣與大陸經貿未來的發展與趨勢，看這本就對了！
★ 服貿話題持續延燒，本書將帶來客觀與深入的情勢分析！
目錄
自序
第一章 緒論
一、問題意識與研究目的
二、文獻檢視與政策探討
三、研究途徑與研究架構
四、研究方法
五、預期目標
第二章 次區域合作的理論與實踐
一、區域主義與次區域主義的理論意涵
二、區域合作與次區域合作的差異
三、次區域合作對區域合作發展的影響
第三章 中國大陸推動跨邊境次區域合作的戰略構想與實施案例
一、中國大陸推動次區域合作的戰略思考
二、中國大陸跨邊境次區域合作的實施案例
三、現階段中國大陸推動次區域合作的主體與平台之觀察
第四章 現階段兩岸次區域合作的政策推動
一、中國大陸對台次區域合作的規劃
二、 中國大陸對台次區域合作運作模式─以「海西區」為例
三、台灣對中國次區域合作的推動─以「小三通」為例
第五章 現階段「平潭綜合實驗區」對台次區域合作的規劃與實施成效
一、「平潭綜合實驗區」對台特殊政策的制度分析
二、「平潭綜合實驗區」對台政策的實踐操作
三、「平潭綜合實驗區」對台政策的影響評估
第六章 未來兩岸次區域合作的機會與挑戰
一、中國對台次區域合作的總體策略與成效評估
二、兩岸次區域合作的機會與挑戰
參考書目
序／導讀
【作者序】
繼2014年「海峽西岸經濟區與粵港澳合作框架綜論」一書出版後，在許多師長好友鼓勵下，基於作者在金門大學任教研究的地緣關係，繼續本書「中國大陸對台灣次區域合作的戰略與政策」寫作計畫，特別是自2011年到2015年作者每年都至中國福建省「平潭綜合實驗區」實地進行調研與座談，這段時間正逢中國大陸大肆宣傳平潭政策，得以「平潭綜合實驗區」發展觀察，來印證兩岸推動次區域合作所需要的主客觀條件，並以客觀態度看待平潭特殊政策的規劃、執行與成效，以及評估其對台灣政治、經濟與社會影響。
本書順利完成，首先要感謝2013年科技部（國科會）給予相關專題研究補助1，讓作者有機會帶著學生們至中國大陸進行實地考察研究，對「海西區」、「平潭綜合實驗區」與「福建自貿區」的開發發展，有親眼目睹的機會與實地訪談的經驗，也已有碩士生以「海西區」或「平潭島」為題完成碩士論文。特此，表達由衷謝忱。
台灣在區域主義（Regionalism）下，國際區域經濟整合遭逢北京當局刻意圍堵，致使台灣社會對未來經濟出路瀰漫著被邊緣化的不安與疑慮。另方面，北京當局與福建地方政府正積極推動兩岸次區域合作（Sub-regionalism）戰略佈局與政策落實，透過地緣優勢與特殊政策，加強對台灣經濟社會的對接與吸納，因此，台灣面臨的是中國大陸對台灣區域主義的「圍堵」以及強化兩岸次區域主義的「吸納」，在北京當局「圍堵與吸納」戰略與政策操作下，台灣如何突破國際區域整合的阻撓與障礙，有效因應兩岸次區域合作的挑戰與機會，是現階段台灣面臨未來生存發展的嚴肅課題。
中國與其周邊國家都有進行各式各樣次區域合作，同時中國大陸與台灣、香港、澳門澳所進行次區域合作初步成果也反應在「海峽西岸經濟區」與「粵港澳合作框架」各項政策落實上。這幾年作者在福建「海西區」實地調研，發現「海西區」、「平潭島」，以及2015年即將掛牌的福建「自貿區」，都展現了兩項政策特色，第一、是福建地方政府發展自身經濟所展現高度的積極性，「海西區」規劃就是鼓足發展福建自身的後發優勢，企圖迎頭趕上或縮小與「長三角」、「珠三角」發展差距；第二、是北京中央政府對「海西區」、「平潭島」與福建「自貿區」的規劃與對台優惠措施，往往具內建有北京中央對台工作的戰略思維，目標皆為日後「兩岸統一」奠下有利的條件。因此，以福建「海西區」為主的次區域合作之政策內涵往往具有「地方政府利益需求、中央對台政策目的」雙重元素。
本書延續過去，選擇以中國大陸推動「次區域合作」戰略構想角度，歸納中國大陸與各鄰邊國家與地區的跨境合作案例，觀察合作主體之間的互動與參與，進而分析兩岸次區域合作的機會與挑戰為何？並進而客觀評價現階段「平潭綜合實驗區」實施成效。
然而從學術研究觀點，要深入理解中國大陸對台灣次區域合作的規劃與落實的開展，確實需要長期的蹲點研究與充分的實徵考察。然而，本書撰寫過程中，作者雖然曾多次前往平潭實地研究，並赴北京、廈門、福州、香港進行相關多次座談與訪談，釐清了不少概念與困惑，也對政策與宣傳內容反覆探討，往往發現相關文獻、文宣品與宣傳口號與訪談內容或實地觀察頗有出入，為追求客觀事實，本書內容仍以訪談資料與實徵資料為主。因此若無相關文獻引註出處，都有訪談紀錄為憑，惟因訪談資料太過多，為避免佔本書過大篇幅，或基於受訪當事人保密要求，訪談記錄僅節錄少許部分，尚祈讀者見諒。若讀者針對本書主題與內容，歡迎隨時賜教。
本書順利出版，要特別感謝國立金門大學社會科學院陳建民院長、警察大學王智盛教授、中華港澳之友協會秘書長張仕賢等專家學者的鼓勵與指導，以及許多中國大陸的學者專家、負責官員們在實地研究過程中，所給予的寶貴指導與協助，並提供本書內容許多精彩、翔實的觀點，本書才得以順利完成。
此外，參與本書的實地田野調查的國立金門大學王中聖、蘇柏允、蘇姿綺、王濬、張育茹等同學，長期協助作者投入可觀的心血與辛勞，作者深感教學相長受益匪淺。最後感謝秀威資訊廖妘甄小姐及時完成對本書編排、校對與出版。本書若有任何疏漏與錯誤，則由筆者自行負責。
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