台灣地方政治讀本：來自青年世代的提問、實踐與反思
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內容簡介
這是一本解嚴前後出生的青年世代所共同撰述的台灣地方政治讀本。作者們成長的年代就是台灣民主化的年代，民主對他們而言，就如同陽光、空氣、水、網路一般自然。
但民主並非不會出現逆行，此刻台灣的民主正面臨許多危險與威脅，不論是來自鄰國的敵意，或是台灣內部日趨嚴重的意識形態對立。於是民主化的下一階段，深化民主，就成為當務之急，而地方政治正是實踐「深化民主」最重要的場域。
地方政治可不是只有黑金、買票、派系、綁樁，這些只不過是政治活動的最表層顯現出來的皮毛，如果想要深入地方的肌理，理解地方如何形成？政治如何運作？不妨從閱讀這本書開始。本書透過十篇文章梳理不同地方，例如中台灣、離島、東部；不同族群，例如平地原住民選舉；不同切角，例如企業如何影響地方政治等等。最後對主流的理論解釋架構提出疑惑。
我們以這樣的集體行動，試圖理解並描繪當代台灣的地方政治是什麼模樣。
名人推薦
這本書對理解當代台灣，提供多面向的地方政治田野，從成長在民主台灣的青年世代眼光，社運與介入體制的經驗，帶我們看見威權時期舊勢力進化、地方派系、企業財團、社群媒體深植日常生活，深刻影響我們抉擇台灣未來。
——周馥儀，政大台文所、師大台文系兼任助理教授，地方政治工作者
在台灣（含外島）生活的人們，都該來看看這本書！集結了一群最「接地氣」的青年政治工作者、NGO工作者以及研究者們的第一手觀察經驗，以最在地、最直接、最「愛台灣」的出發點，帶我們看地方政治的眉眉角角，以及許多令人困惑與不解的「台灣最美風景」（人）。本書具體呈現了什麼是「所有政治都是地方政治」這句至理名言，書中我們可以看到各種關於地方政治的（黑色）小故事，無數的人際網絡互相糾葛，以及各種大大小小的利益分配。在這當中有各式各樣的尋租、特權，也有不少具有理念的人們持續耕耘努力，有些人與這整個體系衝撞，有些人則是在各種小縫隙中尋求發展空間。這些人物、環境，以及制度，都持續形塑我們的生活。
——陳方隅，東吳大學政治系助理教授，菜市場政治學共同編輯
普羅大眾對於地方政治的認識，往往僅停留在扁平又廉價的層面。那種輕描淡寫地說「反正都是地方派系掌控」的語氣，其實並未真正說明其含義。但這本書提供了不同視野，來真正地解釋這句話的意義。例如從我們常被忽視的原住民議員視角出發，探問那些在選舉中角色模糊的「空氣票」，以及從台中、南彰化、雲林、花蓮到澎湖的地方派系如何因地理性而有所差異，這本書都會給你清楚的輪廓，所以我很喜歡。
——劉珞亦，法律白話文運動社群總監
「青年返鄉投票」如今成了熱門的政治動員口號。相對於投票這種被動作為，許多青年返鄉扎根實踐：從政、搞社運、務農、販魚，還有人做研究調查。透過他們的在地體驗與探索，讓我們更精確了解台灣地方政治現況、更深入認識地方政經的多方參與者，而不再只是習以為常地用威權政體下的侍從體制來看待地方政治的動員與控制。這不只是一本對台灣地方政治的研究，更是年輕行動者實踐的心血結晶。
——顧爾德，新新聞總主筆、專欄作家
目錄
【目次】
總 論 為什麼此刻我們嘗試理解地方政治？（嚴婉玲）
第一章 空氣票在哪？社群媒體為地方政治帶來的質變（趙維孝）
第二章 組織票與它們的產地：農村中的錢與權（陳寧）
第三章 牢籠之內還有牢籠：從2022年地方選舉觀察台北市平地原住民的政治結構（簡年佑）
第四章 鄉鎮市選舉的未來：從省轄市及直轄市消失的「區」自治談起（羅國儲）
第五章 地方的黑霧：從彰化基層政治談起（江昺崙）
第六章 現身、服務、表演：台中市地方政治觀察報告（黃守達）
第七章 企業財團與地方政治的互動關係：以六輕與麥寮為例（林鴻揚）
第八章 後山、移民、拚觀光：花蓮國是如何鑄成的（蔡中岳）
第九章 軍港、甲頭、觀光賭場：不同於本島與金馬的澎湖地方派系（何欣潔、呂伊庭）
第十章 「威權遺緒」？民主化視角下的地方政治敘事及其反思（程天佑）
後記（嚴婉玲）
序／導讀
【總論】為什麼此刻我們嘗試理解地方政治？
嚴婉玲
◎我們活在什麼樣的時代？
這本書原本預定於2022年底出版，正是全世界被生成式AI華麗登場給震懾的時刻，而當時的我想不出導論的開頭怎麼寫，於是拜請了ChatGPT，問它「請解釋台灣地方政治」，第一次問，AI似乎不知道該怎麼回答，回的內容大致是說我只是AI，無法回答這麼複雜的問題。第二次再問，它勉強給出個答案，雖指出台灣的中央與地方分權，但沒有實際分權內容，雖提到民主制度與選舉，卻仍相當粗略。
後來書的出版時程拖遲，過了半年多，2023年7月出版前夕，我再問了AI相同的問題，一樣請它跑兩個答案，這一次回答的內容已經可以分出一版是解釋中央地方分權的現狀，另一版則是解釋與民眾互動的治理面向，而且內容已經有充分細節也沒有太多錯誤。這就是AI學習的速度，也是我們接下來要面對的時代的速度。
先不要被上面的文字嚇到，這雖然是已經抵達的未來，但面對的方式卻得先從此刻回望過去。
前年開始規畫本書的寫作概念及作者時，我有次駐足在台北誠品信義店的書櫃前，書櫃的分類標示寫著「政治」，但整櫃的書找不到一本解釋或描述台灣地方政治的書籍，每當大家提起台灣的地方政治，想到的總是社會新聞裡的那些詞彙：黑金政治、官商勾結、土地開發利益、派系、家族等等。可喜的是，去年終於有一本以50個關鍵字解釋台灣地方政治史的專書出版，寫作者也都相當年輕，這本書從社會關係的觀點來解釋地方政治的種種現象，希望從關鍵字切入，讓讀者比較好親近，但並未觸及對政治結構的思考。
那麼，出了首都台北的「地方」到底是什麼樣的政治結構？90年代到現在對台灣地方政治的主流解釋——恩庇侍從體制及其所分析的地方派系，至今仍是相同模樣嗎？基於這個疑問，我找了一群年輕的寫作者共同討論、書寫出這本書。
這群作者出生的年代大約集中在解嚴前後（1980年代後半至1990年代前半），這個世代成長的三十幾年間，正是台灣民主化、台灣主體意識成形的時代。
這個世代上幼稚園前後，總統是李登輝（1988-2000）。在野百合學運（1990）的推波助瀾下，長達四十幾年任期的第一屆國民大會代表終於退職（1991），立法院也全面改選（1993），民意代表終於全由在台灣投出的選票所產生。隔年，直選出史上僅有一任的台灣省省長（1994）。
這個世代上小學前後，學校已經開始教授「鄉土教材」（1996）。而台灣省與中華民國領土高度重疊，只能有一個人是透過直接民選掌握最高權力，所以台灣省被凍結了（1998）。隨後，出現第一次政黨輪替，民進黨籍候選人陳水扁當選中華民國總統（2000）。
這個世代上中學前後，國民大會進行了到目前為止最後一次修憲（2007），內容對地方政治最大的影響就是立委席次減半，選制改為單一選區兩票制，這也確立了直至今日兩黨政治難以撼動的基礎。隔年，國民黨籍候選人馬英九當選總統（2008），政權再次輪替。
這個世代上大學前後，學生參與社會運動變成他們的時代洗禮。從陳水扁時代開始的樂生院保存運動（2005-）、野草莓學運（2008）、反國光石化運動（2009-2011）、反媒體壟斷運動（2012）、土地與居住正義相關運動（2010-）、反服貿運動（2013-2014）、左翼勞工運動（2012-），這些運動的現場總會見到學生身影，即使沒有親臨現場，也多少會在網路、媒體上看到相關的新聞、討論。
與此同時，台灣的地方政治制度也持續有重大變化，2010年台南、台中縣市合併升格為直轄市、高雄縣併入原高雄市、台北縣升格為新北市，2014年桃園市升格，台灣地方政治進入六都競逐時代，非六都（十三縣、三省轄市）的縣市因人口數及產業未能與直轄市競爭，從中央取得的資源及自籌財源均相對弱勢，發展被嚴重邊緣化。但縣市合併的直轄市內部也面臨城鄉資源分配不均的問題。
另一方面，當我們說作者群成長在台灣民主化時代，他們也成長在網際網路時代。1991年，從教育部電算中心設立學術網路（TANet）開始，台灣進入網際網路的世界，從撥接到ADSL、寬頻、光纖到無線網路與智慧型手機登場，改變了世界的運作方式，從資訊傳遞到知識建構，過去堅不可摧的結構一再被拆解、碎裂再重新組建。媒體與出版首當其衝，傳統媒體、出版業式微，自媒體、新型態內容產製興起，這個看似解放的狀態，由於資本的介入，製造了更多孔洞罅隙，讓權力者得以操作政治風向，但社會運動也相應地有了全新的網絡發展、串聯模式。
初出社會的作者們面對這樣的時代，在各自的領域裡開始思考地方政治是怎麼回事？本書的作者群包括記者、政治工作者、歷史學研究者、社運工作者，每一篇文章都是對地方政治的提問與觀察，有些著眼在討論地方政治發展的共同現象，有些則深描特定地方的肌理，甚至向學界前輩提出對理論的叩問。
本書無法窮盡所有地方政治的議題，但至少呈現出十個當下（2023）的地方政治觀察，讓讀者藉此得以思考架起地方政治結構的錢與權是如何運作，從而產生探索、討論地方政治的興味。就先從去年（2022）底的選舉結果談起吧！
以下的篇幅我將順著書的章節安排做介紹，除了簡介文章內容外，也試圖把該篇文章所談到的議題繼續延伸，跟目前社會上發生的事做對話，希望讀者可以不只是閱讀這本書的內容，也能去連結生活中的經驗。
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