審議民主指南：21世紀公民參與的有效策略

前言

假如民主是件簡單的事，那就不需要一本指南了。《審議民主指南》幫助讀者學習新的公民參與方式，這種參與方式強調在或大或小的公眾之間進行面對面與線上審議。這本書能夠出現，是由於具有公共精神的公民，在許多創新公共參與的作法上，累積了許多年的經驗。我們現在知道了這些方案如何進行，以及是什麼讓它們運作起來；本書的目的即在於分享這些知識。

本書的頭兩章，幫助讀者理解審議在美國的脈絡。第一章，蓋斯提爾（John Gastil）和凱斯（William Keith）說明了美國的審議運動在二十世紀初的出現，並於第二次世界大戰前衰頹。審議在1990年代再次出現，卻也躊躇不前。第一章解釋了是什麼文化、科技及地緣政治的力量產生了審議，又是什麼導致其衰亡。由巴頓（Mark Button）和萊弗（David Ryfe）所寫的第二章，對於旨於促進公民審議的各種計畫，提供了概述。作者提出一種分類方式，依據這些審議計畫共同及獨特的特徵而分類，讓讀者能理解到審議實踐完整的多元性。巴頓和萊弗認為這些不同作法之間存在著重要的權衡，而任何希望促進公共審議的人都應該將這些一併考量。作者也指出，審議或許會有若干正面的結果，不過最重要的是把審議理解為一個有力的社會化經驗，該經驗提醒與會者，在民主社會中何謂真正的公民。

第三章到第八章詳細描繪了十五種以上不同公共審議模式的方法與結果。這些章節的作者，包含在這些審議實踐上擁有最棒的第一手知識的實務工作者與學者。為了便於讀者容易跳讀本書各章，每一章都採用相似的組織方式。包括模式的快速瀏覽、模式的起源與目的的概述、模式設計的詳細描述、其運用的歷史，以及對其未來的可能運用的反思。此外，我們也設立了搭配本書的網站（www.deliberative-democracy.net/handbook）。這個網站提供了本書描述的每一種模式的進一步詳情以及定期更新。

我們將審議模式分為三類，雖然各種模式之間相互重疊的部分可能比這個簡單的分法來得多。第三章到第八章關注那些旨在透過謹慎規劃的審議論壇和會議來促進公共判斷的方案。在第三章，梅爾維爾（Keith Melville）、威靈翰（Taylor Willingham）和德崔克（John Dedrick）描述「國家議題論壇」的諸多成就，它是當代公共審議最早期的方法之一。查爾斯（Michelle Charles）、索科洛夫（Harris Sokoloff）和賽圖洛（Chris Satullo）在第四章回顧了費城「市民之聲」計畫的設計與影響。《費城詢問報》結合了公共新聞學的原則以及審議創新方法，像是費希金（James Fishkin）和法拉爾（Cynthia Farrar）在第五章描述的審議式民調。審議式民調目前已經被運用在一些國家，而漢卓克斯（Carolyn Hendriks）在第六章描述的「公民共識會議」和「規劃小組」，以及克勞斯貝（Ned Crosby）與尼勒卡特（Doug Nethercut）第七章所討論的「公民陪審團」（Citizens Juries）也是同樣的情形。第二部分的最後一章，由卡森和珍哈茲卡普（Janette Hartz-Karp）合寫，討論澳洲的審議計畫，他們將許多作法的特點整合進公共會議之中。

第九章到第十三章，結合了一般會涉及政府機關和其他公家單位的一組審議模式。在第九章，波納（Patricia Bonner）、卡利茲（Robert Carlitz）、瑪雅克（Laurie Maak）、耿恩（Rosemary Gunn）和瑞特里夫（Charles Ratliff）描述了他們構思來改良較傳統公聽會的線上對話。路肯思梅爾（Carolyn Lukensmeyer）、高德曼（Joe Goldman）和百翰（Steven Brigham）也同樣探究了公共會議中新科技的應用，不過他們的21世紀城鎮會議（第十章）是在大規模面對面的公共聚會中採用高科技的溝通工具。在下一章，程（Antony Cheng）和菲埃羅（Janet Fiero）關注的是「協作學習」，一種已經成功在美國用來將公共投入結合到森林管理程序的作法。第十二章，科爾賀（Vera Coelho）、波若尼（Barbara Pozzoni）和蒙托亞（Mariana Cifuentes Montaya）描述了巴西市立委員會一項值得注意的實驗，賦予了公民社會組織成員真正的權力。他們比本書的大部分作者發出了更多對於公共審議的忠告，不過他們相信市立委員會的病徵已有在手的處方，即更透明的委員會選舉以及更好的審議過程。第三部分以索科洛夫（Harris Sokoloff）、史坦伯格（Harris Steinberg）和費瑟（Steven Pyser）藉由描述費城賓恩新生地論壇來作結，這個論壇結合了都市規劃者、城市設計師、一般公眾以及城市主要的報紙，形成他們發展衰頹水岸的一組原則。

第四部分關注於我們對審議計畫的第三種分類，其試圖建構社群並且培養一個更為審議性的公民文化。在第十四章，史卡利（Patrick Scully）和麥考伊（Marha McCoy）說明學習圈資源中心如何採用小而面對面的「學習圈」概念，並且將其發展為一種在鄰里、城鎮、州、學區、大學校園以及其他社群來學習與實踐審議的模式。魏克斯納（G. Michael Weiksner）在第十五章呈現了，透過線上討論網站e-thePeople.org，各種不同的網路審議社群如何建立。在第十六章，舒溫（Carole Schwinn）、凱思樂（John Kesler）和大衛舒溫（David Schwinn）重新檢視特定審議途徑的特性，關注他們稱之為民主學習中心的一批行動，其將不同的審議方法與其他工作相互結合，來改善當地社區。

並非所有促進公民參與和審議的努力，都會很快而毫無瑕疵地有所成就。在第十七章，卡波威茲（Christopher Karpowitz）和曼斯布里奇（Jane Mansbridge）呈現了紐澤西州普林斯頓的案例，這個有瑕疵的審議程序形成了不成熟的共識，而許多公民只能在較傳統的公聽會中發出他們的聲音。在第四部分的最後一章，波塔查克（William Potapchuk）、卡爾森（Cindy Carlson）和甘乃迪（Joan Kennedy）描述了維吉尼亞州漢普敦的案例，其富有創意而用盡苦心地建構對話和審議的能力，不過要達成公民改革的目標，仍有相當長的一段路要走。

在本書的最後一章，列文（Peter Levine）、馮（Archon Fung）和蓋斯提爾檢視了接下來的幾十年，希望推動審議者將面臨的挑戰。持續的挑戰包括平衡一致與歧異、確保有效的組織方式與促進審議、進行大規模的審議、以及影響決策者等。隨著審議變得更擁有影響力，實務工作者也要注意維持審議程序的完整性。此外，我們認為某些爭議性的議題，可能需要我們所謂的文化適應。如果能夠跨越不同的文化分野而達成審議，它甚至能成為討論國際議題的適當方式，如貿易和恐怖主義。

民主治理的未來，仰賴清晰的審議理論及公共參與有效方法的發展之間的接合。本書的作者群做了很多努力來推進這兩個目標。我們希望這本手冊，對於所有試圖透過與其同胞共同對話和行動，來使他們的社區和世界更美好的人來說，將是有用的指南。

約翰、蓋斯提爾、彼得、列文

譯序

台灣民主的下一站

還記得2004年夏天，某種「反」的氣氛在校園中瀰漫，從前並肩的夥伴舉著「反高學費」的標語倡議著戰鬥目標，在教育部前、在畢業典禮現場激進吶喊的時刻，我有點狼狽地投入由行政院青輔會邀請的「青年國是會議」籌備工作。

經歷了整個大學時代對於校園民主以及各種社會改革行動的思索與實踐，我知道參與一個由政府主辦的會議籌備工作，不見得能在學生運動圈子裡獲得認同，並且容易遭受被「收編」、「摸頭」的質疑。最主要的原因是，大拜拜式的會議從來不被認為能夠解決任何問題。

也許是在一次又一次「事後搶救」的自救行動後感到無力，或者在獲得了階段性的行動成果後，因為又面臨更嚴峻的實質難題而無以為繼。我開始思考在「反」之外，推動社會變革的可能。

「反對」、「搶救」之外

當時在醫學院裡頭，醫學教育改革的浪潮席捲校園，不過當各種教改方案如火如荼進行時，學生的聲音往往不被聽見，甚至許多第一線教師的想法也很少納入改革決策的方向。基於這樣的觀察與想法，社團夥伴共同發起籌組「醫學教育學生工作隊」，邀請不同科系的老師、學生一起展開對話，透過實際經驗的交流、研讀醫學教育改革相關的思潮、到不同學校參訪觀摩，逐步形成我們對於醫學教育改革的想法。這些行動逐漸引起校方的重視，在校方授權下，我們這群醫學生透過之前共學所連結起來的網絡，成功建立起一個由學生主導，教師、校方以及社會團體參與的「社會服務」學程。

後來參與「青年國是會議」的籌備工作時，即是抱著這種「以公民為主體」，讓不同的決策影響者都能相互對話、學習、形成共識以及解決方案的構想參與。當時學運前輩們介紹了「審議民主」的概念，獲得了籌備委員支持，整個會議規劃即希望沿著這個軸線，構築一個讓年輕人能夠坐下來，分享自己的經驗與看法，學習公共議題相關的背景知識