政治秩序的起源(下卷)：從工業革命到民主全球化的政治秩序與政治衰敗(全新修訂校對版)

導讀

為何有些國家政治好，有些則否？

陳思賢

福山近年寫了上下兩卷關於政治秩序的巨著，上卷《政治秩序的起源》中譯本已由時報文化出版公司在去年推出，現在下卷也已譯出（編注：兩卷分別於二○一四年、二○一五年出版，二○二○年新版）。其實福山所謂的政治秩序即是具良好政治建制與良好治理之意，也可說就是他心目中的理想國，而這樣的理想國，就可以現代歐美的自由民主制（liberal democracy）為代表。這兩卷的關聯是，前者敘述世界各民族所打造的政治建制從史前到近代（法國大革命）的演變，後者則是其後迄於今，各國政治建制發展狀況的評論。

所以簡要說來，本書作為這一系列的下卷，宗旨在於解釋為何今天有些國家政治好，有些則否。所謂好就是符合自由民主制的理想狀態；政府行政能力強，有法治人權，施政者需受問責。福山把這樣的狀態（或趨向它）稱為政治秩序，反向而行者則是政治衰敗。本書共四部分，第一部分討論歐美實例，第二部分講述亞非拉丁美洲等國實例，第三部分綜合檢討成功發展政治秩序的因素，第四部分則析論為何導致政治衰敗。讀者若想從詳細完整的數百頁論述中直取其理論精要，則先讀最後兩章即可。

福山承其師杭亭頓教授之博學，喜好上下歷史，縱覽寰宇，而發為結論。故讀者從他們的著作中可學到大量知識，但最精采的是他們在理論結晶的造詣上也很強，輒能推出令人深省之結論。政治學界思維多元，派別林立，未必人人都同意這些結論（他與他老師的），但卻都需嚴肅面對，因為這些顯然出自第一流的社會研究。我們現在試著把本書一些與通常觀念不同處任舉數例羅列出來。

第一就是民主政治中久被詬病的政治菁英以資源賄賂民眾的情形，也就是恩庇—侍從與酬庸分贓制度，福山認為是動員弱勢與邊緣群體的有效方式，為民主的早期形式而非腐化。他看見的是美國早期歷史中，來到大都市討生活的外國移民、少數族裔及鄉村農民，他們本來是因為忙於餬口維生而根本不會涉入政治的一群人，但卻因為恩庇—侍從主義而被動員到選舉中，福山認為這是民主早期必經之路，讓下層大眾有誘因參與政治過程。這看法頗為特別。但我們須知恩庇—侍從主義也有不同類型及脈絡，例如臺灣的地方派系政治，我們很難說它是民主的真精神所在啊。

其次就是視天下為私有，以國庫通家庫的古代傳統家產制政治的本質在當代正死灰復燃，而它乃以利益團體、遊說集團的型態出現！旨哉斯言，福山正一針見血地指出現代金權政治及利益團體政治的邪惡本質。二○○八年的金融海嘯豈不是最佳例證？最後美國財閥銀行集團之呆帳或捅出之大紕漏竟由全民買單，肥貓毫髮無傷。我們回頭想想臺灣的政商勾結，損害民眾利益之事不也是層出不窮？

第三是福山有關各國社會安全制度與年金保險瀕於破產的看法。這多半是由於人口老化所致，再加上所得差距擴大，年輕一代已無法支撐社會保險制度。福山的特別觀點來了；他認為死亡與世代交替對個人而言是壞事，但對整個社會卻是好事。換句話說，他認為人活太長壽並不好，最後會拖累社會。比較不是怪制度設計或是政府財政規畫，而是先質問人活那麼長何益？這福山也真是敢言。