新政治經濟學：理論與政策的解析

自序

兩年來的國際局勢產生巨大的變化，其中以美中貿易戰和COVID-19大流行影響最鉅，前者改變了國際分工體制，後者造成對全球經濟與生命健康的重大威脅。台灣雖然處於動盪不安的環境當中，但對於COVID-19的有效控制減輕了國內經濟損害，以及創造產業安定的生產條件，適時提供國際上的貿易需求，進而帶動我國的經濟成長，甚至成為全球經濟表現的角落生物。

佳龍有幸參與其中為國家效力，在取得美國耶魯大學博士學位後，經歷國立中正大學教職，並長期服務於公部門，將畢生所學專業致力於台灣經濟社會的發展。從大學時代及留學期間除了建立政治學專業之外，更在陳博志教授的提攜以及已故經濟學家林鐘雄教授的指導下，涉及各家學派的經濟學理論，並醉心於經濟思想的哲學世界，也因為深刻體認政治學與經濟學密不可分的交互關係，故在耶魯大學攻讀博士學位期間選讀政治經濟學為輔修學門。

本書的出版起源於2019年2月起與志同道合的洪振義教授及台灣智庫同仁組成了「政治經濟研究室」，起初是以「讀書會」形式討論關於當今的政治與經濟議題，思考如何以計量模型或是數理模型分析政治與經濟政策。直到2020年初的疫情爆發，深感這將對未來的台灣經濟產業將帶來重大變化，經過幾次討論，決定以「政治經濟研究室」為學術發展基地，將討論成果依序出版成書或以期刊形式發表，這本書是其中的一部分，並作為建構新政治經濟學的起跑點。

經濟學的學習魅力在於理論的多樣性，嚴密的邏輯性以及生活的實用性。蘇格蘭的經濟學家亨利（Henry Dunning Macleod, 1821-1902）甚至稱經濟學為「社會科學的女王」。在日常生活當中，我們可以從經濟理論觀察到一個經濟現象背後存在著眾多經濟因素，也能夠從單純因素裡推論出包含著各種的現象反應。誠如劍橋經濟學家馬夏爾（Alfred Marshall, 1842-1924）在《Industry and Trade》（1919）書中所言：「The Many in the One, and the One in the Many」，我們認為理論是建立實務理解的基礎，學生透過經濟學理論的學習過程，做為日後分析實際課題的重要工具是極為重要的訓練，這也是作者開始撰寫本書的重要目的之一。為了讓讀者能夠有系統的了解經濟學理論，故將本書內容分為以下六大部分：

Part1「緒論」：主要說明政治經濟學的視野，研究課題以及分析基礎工具。

這個單元介紹過去的政治與經濟的變化過程，加上近年國內外政治經濟環境的劇變，顯示台灣已經面臨一個新時代的挑戰。在這裡我們強調在學習傳統經濟理論之際，需明白我們已經進入一個嶄新的政治經濟框架內，有其必要具備「新政治經濟學」的視野來理解理論架構。

Part2「需要與供給的市場經濟理論」：說明市場機制以及消費者和生產者的最適選擇行為。

經濟學理論的核心在市場機制，本書在這個單元從介紹供需曲線開始，再進一步分析兩條曲線背後的消費者與生產者如何在有限資源之下做最適當的選擇行為。價格機能是引導市場機制的「飛行石」，讀者透過馬夏爾的「黃金十字架」的學習將可以應用在各種市場的分析，這有助於對日常生活，事業經營以及投資理財等活動的邏輯思考，作為建立自身的組織力與判斷力之基礎。

Part3「個體政治經濟學的展開」：分析各種市場型態特徵與市場失靈的原因。

延續Part2的市場供需理論，本單元將依不同的競爭條件區分市場型態。現實的生活當中，不管是消費者或生產者都必須面對各種不同型態的市場，市場價格是左右市場活動的信號燈，價格理論成為分析個體經濟學最主要的分析手法。讀者在本單元學習價格理論可以提高對不同市場型態的認知，這將有助於制定決策的參考資料。另一方面，價格機能有時候並非萬能，有時候市場機制無法有效解決或是無法順利提供必要財貨，這將造成市場失靈。本單元將探討市場失靈的問題將如何看待？政府將如何處理這類問題？這些問題往往都與我們的生活密切相關，透過理論的分析將可以明確相關參與者的社會責任。

Part4「總體政治經濟學的展開」：介紹各種決定國民所得理論模型的適用性。

本單元的重點在於整體社會與國家的國民所得和經濟發展，這是近代政治經濟學的發展重心。在民主體制下的政黨政治所關心的是一國就業人數，所得水準以及經濟成長，這些都是政治體系中提出的各種經濟政策目標。總體經濟理論的重心在就業規模，而所得水準高低決定就業人數的多寡，所以本單元介紹的主要內容為國民所得決定理論。在不同條件前提假設下，國民所得決定理論包含了45度線分析法、IS-LM模型以及AD-AS模型三種，讀者可以利用這些模型分析經濟政策效果，再結合Part2的市場分析結果作為推估未來市場發展的判斷資訊。

Part5「國際政治經濟學」：討論國際貿易與國際金融的形成理論與現狀。

經濟發展受到國內外的影響，前面4 個單元分析範圍主要是針對國內的經濟社會活動，而本單元則是延伸到國際市場的貿易與金融。近20 幾年來的全球化潮流，使得我國經濟結構偏向對國際市場的依賴，讀者具備個體與總體的政治經濟理論的訓練之後，比較能夠理解國際貿易與國際金融的理論形成，例如匯率市場，國際資本移動等經貿活動產生的影響。Part4與Part5的學習將形成總體政治經濟理論的一體化，從封閉的經濟體制到開放的經濟體制的充分掌握。

Part6「政治經濟學說史」：介紹主要經濟學理論的發展與演變。

一套經濟理論的形成是建立在經濟學家一生的成長過程，這包含了家庭背景、教育學習以及職涯生活等階段，不同時期的經歷都可能影響其經濟思想及其理論主張，所以「政治經濟學說史」也可以說是經濟學家的「政治經濟思想史」。本單元除了介紹傳統政治經濟學家之外，也選擇具有代表性其他流派經濟學家做比較說明，讀者經過Part1到Part5的理論學習之後，本單元希望透過經濟學家的成長過程所形成的思想與理論之間的介紹，讓讀者能夠感受到冷冰冰的理論之下還是有溫暖人性的一面。同時能夠讓讀者對政治經濟學理論產生較有體系化的掌握。

佳龍回想撰寫此書過程中，常回憶起自己歷經了台灣的經濟起伏，90年代初期市泡沫的市場衝擊，2000年初期生產據點外移的產業空洞化，2008年的金融風暴，乃至現今的COVID-19危機，這些都實實在在對我國經濟社會產生重大的傷害，政府為了降低衝擊也都提出各種的經濟政策因應。我們認為經濟政策的背後都存在著理論邏輯，因此希望學生可以應用政治經濟理論分析政策，具備以理論解釋時事的分析能力，這也是本書對台灣年輕人的期許。

本書大部分是在佳龍與洪教授的工作空檔之餘討論，其間參考洪教授曾經出版的《經濟學――理論與生活橋樑》（2012）一書的內容，但畢竟是在時間匆匆的兩人三腳合作下完成的，總是有些不盡人意的地方，內容如有錯誤與疏漏之處，尚祈讀者先進，不吝指正。

林佳龍 謹誌
2022 年1 月於台灣智庫