海島核事：反核運動、能源選擇，與一場尚未結束的告別

【番外篇】夢想一個非核的亞洲
文字／王舜薇
對佐藤大介而言，支持他長年來多次往返臺灣和日本、戮力於兩地反核交流的動力，其實是一幅平凡的畫面：他帶著妻小去福隆拜訪自救會楊貴英時，阿英姐一看到小孩雙腳嚴重的皮膚病，拿出早上去福隆後山上採的新鮮草藥，蹲在店門口，花了將近兩小時搗碎、研磨、萃取，裝好一罐讓孩子塗抹。互相關切中，他們邊聊著臺日反核運動的最新進展，一起憂心、也一起樂觀面對。正是這樣超越國籍、語言隔閡的共同體意識，將運動推進一個又一個世代。
日本廣島縣西南邊的吳（くれ）港，是日本海軍重鎮，也是二次世界大戰重要軍事樞紐，戰爭末期遭到美國猛烈空襲。二〇〇三年，一艘載運日立製核子反應爐的船，從吳港出發；隔年，從東京橫濱港出發的另一艘船隻，載運著東芝製的反應爐，航向海洋另一端。
兩艘船的目的地都是臺灣東北角貢寮，二十年後的現在，它們所載運的核四一號機、二號機，仍靜靜封存，未曾啟動。除了海島民眾負隅頑抗，也遭受來自家鄉的反制。

創辦非核亞洲論壇
一九五七年出生的佐藤大介，成長年代正值日本左派運動興盛之時。高中時期，他在課堂上讀到韓國異議分子詩作，開啟了對獨裁政權和戰爭的思考，而後選擇在大學主修朝鮮語。一九八〇年五月，韓國發生慘烈的光州事件，他在校園發起絕食運動，表達對韓國學生與工人的支持。
滿懷淑世理想的佐藤步出校園後，進入大阪政府旗下的法人組織工作，從事日僱派遣工的勞動諮詢、職災處理等事務。因工作關係，經常接觸核電廠臨時工，發現他們面臨極高的輻射受曝風險，卻只有薄弱的職場保障，為了協助維護勞動權益，佐藤說服上司，停止轉介核電廠工作給工人。
一九八六年蘇聯車諾比核災發生，佐藤大介關注的焦點也擴及到電廠興建，除了與日本左派工會「全日本港灣勞動組合」（全日本港湾労働組合，簡稱「全港湾」）密切合作、持續關注核電廠勞動者權益，也開始與韓國反核團體接觸。這時的歐洲多國政府迫於壓力，停止新建核電廠計畫，導致核工業發展受阻，新興的亞洲經濟體，成為核電業者尋求新市場的目標。包括法商阿海珐（Areva）、法國電力公司（EDF）、美商西屋等廠商，都試圖在亞洲開疆闢土。
日本政府也不例外，在一九九〇年召開首屆「亞洲地區核能協力國際會議」（アジア地域原子力協力国際会議），邀集中國、泰國、菲律賓、馬來西亞、南韓等國參與，表面上是與各國商討發展核電的專業問題與人才訓練，實則利用宣傳素材，極力美化日本核電經驗，以利輸出核電技術。例如稱核電廠旁環境優美、在地住民獲得優良福利且大力擁抱電廠，還試圖傳授隱惡揚善的地方溝通技巧。
為了向亞洲各國傳達日本核電的真實情況，佐藤大介開始與韓國夥伴組織串連、籌組跨國平臺，在一九九三年創辦「非核亞洲論壇」（No Nukes Asia Forum, NNAF），第一屆論壇在東京召開，有來自七國三十多人參與，在日本兵分七路，參訪核電廠所在社區。臺灣方面由環保聯盟派出十名代表參加，包括郭建平、廖彬良等人，報告蘭嶼反核廢與貢寮反核四狀況。往後論壇每年在亞洲國家間輪流舉辦，並定期彙整各國反核動態、發行刊物維繫各團體動能。
一九九五年，非核亞洲論壇首度在臺灣舉行，各國反核人士組團造訪臺灣，除了核電廠所在社區外，也遠赴蘭嶼，瞭解反核廢料議題，並參與臺北的反核遊行，對當時法國正在南太平洋玻里尼西亞進行的核武試爆提出批判。核電發展與核武、國家安全、國際政治角力脫不了關係，具有機密性質，加上核工業高度掌控在國家、公營單位或者少數大型財團手中，要與之對抗，必然需要國際性的倡議與結盟發聲，對於國際地位曖昧不清的臺灣而言，更是突圍的必要手段。非核亞洲論壇是支持臺灣最主要的國際反核串連網絡。截至二〇二二年為止，曾六度在臺灣舉辦。

臺日核電命運共同體
「日本政府總是宣稱日本是『世界上唯一承受過兩顆原子彈轟炸的國家』，彷彿這樣說就代表日本很懂得處理核能，事實上， 日本核電都是建立在資訊選擇性公開、謊言、矇騙所堆積出來的假象之上。」佐藤大介曾多次氣憤地在非核亞洲論壇中指出。
臺灣曾受日本殖民的歷史，以及文化與地緣的親近，讓日本成為臺灣反核運動最重要的外國盟友。許多來訪交流的日本人得知一八九五年日軍從鹽寮海濱登陸，展開五十年的殖民統治，而日本製的兩個核反應爐， 亦從鹽寮海濱上岸抵臺的歷史事實後，對貢寮居民深深一鞠躬：「對不起，這是二度殖民。」
日本社會對於核能的討論、倡議與動員一直沒有停歇。戰後日本遭國際制裁，禁止進行核能相關研究，一直到一九五五年，日本制訂《原子力基本法》，才確認發展核能發電方針（但禁止軍事相關研發），並在茨城縣東海村設立原子能研究所。一九六六年，第一座商用核電廠「東海發電所」在此設立運轉，周邊還有約十五座核能設施陸續興建，東海村成為名符其實的「核能村」。接下來四十年間，日本總共設置了個五十四座核反應爐，地點遍布北海道、東北、本州、四國和九州，供應全國三成左右的電力。一九九七年《京都議定書》簽訂後，日本計劃興建六十三座核反應爐，以作為減碳的手段。
一九九九年，東海村的JCO核燃料再處理工廠，因為人員作業程序疏失，發生鈾燃料「臨界事故」，兩名工人遭到嚴重輻射灼傷死亡，多人受曝，是二○一一年福島核災前日本最嚴重的核能事故；二〇〇七年七月，日本新潟縣發生芮氏規模六．八級強烈地震，有七座反應爐、規模為世界最大的新潟縣柏崎刈羽核電廠，因為發生輻射物質與冷卻水外洩，遭勒令停機，為日本核電廠首度因為地震影響而停機。由於柏崎刈羽核電廠第六、七號機使用的進步型沸水式反應爐（ABWR)，與輸出到核四廠的機組同型，這次核安事故所凸顯出的電廠耐震度不足、電廠緊鄰斷層等問題，格外受到臺灣反核團體重視。
一九九六年，美商奇異公司得標核四反應爐，再將機組訂單轉給日立、東芝公司，也讓臺灣成為日本核工業對外輸出核電機組的首個國家。然而，日本身為《核不擴散條約》（NPT）簽署成員國，理應遵守國際原子能總署規定，與核能輸入國簽署正式協議，規範輸入國不得將核設施或原料用於製造核武。但由於臺、日之間無正式邦交，這項白紙黑字的協議簽署被規避，為日本反核團體所詬病與擔憂。
在日本反核盟友的穿針引線之下，多位日籍專業者曾來臺指出核四安全問題，例如曾為奇異公司設計反應爐的日本核電工程師菊地洋一，於二〇〇三至二〇一三年間三度訪臺，公開指出核四工地品質低落、包商施工問題重重，並質疑臺電並無因應地震的能力；地質學家鹽坂邦雄於二〇一〇年來臺，揭露核四廠附近存在活斷層的事實。這些專業舉證在反核運動陷入低潮時，仍能有效牽制核四進度，不因社會關注退燒而鬆懈。
至於對臺灣反核運動迴響最熱烈的一群日本人，也許是位在日本山口縣瀨戶內海的小離島「祝島」居民。僅有五百多位人口的祝島，多數居民靠海維生，從一九八〇年代初期以來，就反對四公里外離島的「上關核電廠」計畫，維持超過三十年的反核行動。每週一傍晚，島上居民固定繞島遊行，以驚人的耐力持續兩千多次，至今未間斷。
二〇〇六年，吳文通與崔愫欣帶著紀錄片《貢寮你好嗎？》，共同拜訪祝島放映交流，由關心核電議題的臺灣留學生陳炯霖擔任翻譯。當看到片中貢寮漁民駕駛漁船，進行海上抗爭的畫面時，祝島居民紛紛驚呼，「在我們這裡也有一模一樣社事情發生！」

福島災後東亞反核緊密交流
除了日本，民主化和經濟發展歷程與臺灣相近的南韓，也是反核運動的重點盟友。自從第一座核電廠於一九七八年在釜山建造以來，韓國反核運動亦高度與民主運動進程扣連。韓國政府發展核電的野心更為旺盛，車諾比核災後，各國暫停核電計畫，南韓反而藉機向美國談判轉移技術，打造垂直整合體系，奠定日後成為核電輸出國的基礎。全盛時期有二十四座核反應爐、供應國內三分之一電力的規模，在東亞僅次於日本。
李明博主政下的韓國政府（二○○八至二○一三年），將輸出核電作為刺激經濟的方案，計劃在二十年內輸出八十座核電廠，創造三千億美元的獲利。二〇〇九年，韓國電力公司拿下阿拉伯聯合大公國首座核電廠標案，得標金額高達兩百億美金，在首都阿布達比的巴拉克（Barakah）電廠同步興建四座機組，已有三座在二〇二三年三月開始運轉。這項韓國首次的核電廠出口案，被官方塑造成經濟奇蹟與韓國本土核工業的成功。
二〇一一年福島核災後，日本五十四座核反應爐一度全面停機，全球反核運動有了新的施力點。出身社運界的律師朴元淳，在同一年當選首爾市長後，啟動「減少一座核電廠」倡議計畫，鼓勵市民節電、提高再生能源比例，以用電減量思維，包裹廢核目標。這套由地方政府主導的模式，也吸引臺灣團體前往取經交流，為後福島時代的能源轉型倡議鋪路。
亞洲其他國家，例如菲律賓、印尼、越南、印度等國的反核運動，則受各國國內社會運動和言論自由的開放程度所影響，相較於臺、韓、日本，這些國家的反核運動者所面對的政治打壓更為嚴峻。而在沒有言論自由與公民運動權利的中國，核能幾乎是不能公開談論的禁忌議題，一般公民根本無從表達對於核電的質疑。
地球另一端的歐洲，反核運動起步較早，許多抗爭形式和文化行動，成為臺灣的借鏡，例如德國的人鏈（human chain）堵路、裸體反核等抗爭形式，都曾為臺灣反核運動所借用。

臺灣反核成敗 亞洲標竿
「雖然這樣說可能對福島的人很不敬，但福島核災的確讓反核運動更進一步，接下來臺、日都要一起努力。」二〇一九年九月，第十九屆非核亞洲論壇在臺北舉辦，佐藤大介語重心長地說。
二十五年來，他見證了臺灣從解嚴、政黨輪替、核四停建又復工，乃至核一廠進入除役的戲劇性過程，幾乎已是臺灣政治通。「運動能傳承，是臺灣跟日本最大的不同。」相較於臺灣在後福島時代發展出多元的抗爭形式，吸引許多三十歲以下的年輕人參與，日本社會運動在一九七〇年代的學運風潮之後就出現斷層，難以培養出新血。隨著「廢爐」（除役）的時代來臨，日本、韓國、臺灣第一代的機組，紛紛面臨除役的棘手難題，後續的除汙、輻射廢棄物處理等問題，需要借鏡他國除役經驗。對於毫無除役核電廠經驗的臺灣而言，更為重要。
二○二三年是「非核亞洲論壇」三十週年，輪到韓國舉辦，佐藤大介受邀在韓國「氣候正義遊行」的舞臺上致詞，不但對於日本排放核廢水一事道歉，並且說「我們將繼續對抗核電，最終一定會獲得勝利，這就是歷史的必然性。但我們必須盡快成功，因為必須在車諾比和福島等重大事故再次發生之前關閉核電廠。 臺灣將於二○二五年淘汰核電， 讓我們跟著臺灣一起努力。為了我們的子孫後代，讓我們共同努力消除核電」。
「臺灣是亞洲各國中，率先以政策宣示落實非核家園理念的國家，臺灣的非核政策，也牽動著整個東亞的能源政策發展，」佐藤說。未來路仍長，亞洲各國仍要持續藉由交換訊息、發起行動，共同學習成長。