績效管理：突破政府績效無法衡量的迷思與有效訂定績效指標的指引

序

行政院前院長毛治國於其擔任行政院副院長，應邀在2012年行政院人事主管會報發表演講時，曾指出從商鞅變法到戊戌變法的歷代變法中，較為成功的是明朝張居正的變法圖強，而其關鍵因素之一，就是將考成法做為整飭吏治，落實施政成效的有效手段。張居正整飭吏治的思維邏輯，發韌自「治理之道，莫急於安民生，安民之要，莫急於核吏治」。一旦產生「上澤雖布而不得下疏，下情苦而不得上達」的執行斷鍊現象，則一切良法美意皆如空中樓閣；於是張居正透過建立考成法，立限管制，定期稽核，隨事考核，嚴格控管官員績效，更重要的是結合考察法，綜核名實，信賞必罰，使得「事的考成」與「人的考察」互為表裡，相輔相成。「自考成之法一立，數十年廢弛之政漸次修舉。」

我大學時代謝延庚老師說：「政府存在之目的在創造人民最大的幸福。」我加了一句，「政府存在之目的，『因人成事』，以創造人民最大的幸福。」所謂「因人」，所謂「因」就是「依賴」；所謂「人」就是「公務人員」；所謂「成事」就是「成就事功」，合起來說就是「依賴公務人員成就事功」。用現代管理的用語「成果導向」，就是P F. Drucker所説的：「組織唯一的目標是追求成果。」接著要討論依賴「怎樣的公務人員」呢？我彙整Drucker對員工的3個看法：第一，公務人員是「知識工作者」（Knowledge Worker）有專業力；第二，公務人員是「負責工作者」（Responsible Worker）有責任力；第三，公務人員是「有效執行管理者」（The Effective Executive）有執行力。人民最大幸福的實踐就是依賴具有這「3力」的公務人員，創造人民最大幸福。在績效管理層面言，「彙聚羣力，眾志成城。」而所謂「在創造人民最大的幸福」為何呢？答案在中央交通部每年都辦「台灣燈會」，22個縣市政府為何都熱衷辦理大型節慶活動，如台東辦「熱氣球節」、宜蘭辦「國際童玩節」等；這些大型節慶活動辦得好嗎？答案就在執行力，就在績效管理如何？就是行政機關的績效管理制度好嗎？本書將一一的回答這些問題。

本書探討主題為具有高度爭議性的行政機關績效管理制度變革，其中涉及公務人員考績制度變革中有關團體績效評量制度的建構及未來經立法院審議完成法制化後，中央機關及地方政府團體績效衡量執行的問題。公務人員必然要面對如何推落實績效管理的諸多現實挑戰。筆者將之化約為2個最直接的挑戰：第一個為心理層面：政府所提供的公共服務可以做績效衡量嗎？第二個是技術層面：如何建構一套客觀而具有公信力的績效衡量機制；如何使公務人員具備判斷如何訂定及判斷「好」關鍵績效指標的能力。這2個層面的問題是多數理論界及公務機關、眾多公務人員最為困擾的績效管理實務，尤其是，一旦公務人員考績制度變革中有關體績效評量制度完成法制化後，這些挑戰將無法規避。本書正是為了解決這些困擾而撰寫的，是作者結合績效管理理論與多年推動行政機關績效獎金暨績效管理制度的實務經驗及體驗，經不斷修改，撰寫而成，俾能分享給讀者。

本書著重於理論與本土案例的結合，分為上下兩篇。上篇為績效管理理念篇，第一章行政機關如何推動績效管理制度；第二章績效管理相關概念；第三章政府績效管理實務上常用工具；第四章政府績效管理制度分析與檢討。下篇為績效管理實務篇，含第五章政府績效管理的第一個關鍵活動規劃階段：做什麼；第六章績效管理第二階段關鍵活動執行階段：如何做；第七章績效管理第三階段關鍵活動考核階段：做得如何。

筆者以嚴謹的態度，最豐富的資料；以敘事說故事的方式，分享政府績效管理實務上鮮活的本土案例及實務上的經驗，提供學術界先進做進一步探討延伸的基礎；也希望提供實務界更多績效管理的操作技巧。作者雖反覆修正，但疏漏在所難免，見解若有不同之處，尚祈士林方家及實務專家指正，以期精進不懈。最後，要感謝我的家人：吾妻素麗、吾子士羣及吾女宜萱常伴相隨，一路相愛，書難盡懷，特誌之以為謝。