翻轉賽局：贏占全球資通訊紅利

總編輯導讀

只緣身在此山中

台灣電信改革的歷程，以「電信三法」修訂完成的1996年為中心時點，往前推八年是經濟建設委員會啟動「電信政策與法制現代化」的1988年；往後拉九年，是中華電信釋出50%以上公股，完成民營化的2005年。而從那時起，到今天，又經過了十二年，前後共計三十年。

在這段期間，各路英雄好漢先後出發，也許從不同的登山口入山，志在攀登寶島電信這座高大山脈。本書所呈現的、我們所共同見證的，是如同「橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同」的現實，還有「不識廬山真面目，只緣身在此山中」的無奈。

三十年賽局如新

回首前塵，這段電信事業的巨大變革，是一種全面轉型升級，創造了嶄新的生態系統。然而，說起來容易，就是「開放市場」，做起來卻是每個階段都在展現智慧決策與執行力貫徹的軌跡。點點滴滴連接起來，正是知易行難的歷程。

1996年改制之前，電信總局股東權益總額估計大約新台幣3,000億元，二十一年後的今天（2017年6月30日），全面開放市場的結果，電信事業上市公司總市值估計約為1兆4,000多億元，兩者比較，後者為前者之4.67倍。

不僅如此，行動電話客戶數也在這二十一年間，從獨家供應的97萬戶成長至五家業者共計2,850萬戶，後者為前者之29.4倍。

數據通信的變革，同樣一日千里。1996年時，台灣還只能透過數據機撥接連上網際網路，傳輸速度以每秒幾千位元（Kbps）為單位；如今，主要電信業者利用光纖用戶迴路，寬頻上網速度最快已達每秒十億位元（Gbps）。行動上網也有長足進步，利用四個載波聚合（CA）技術可達0.5Gbps，上網速度成長約100萬倍！

改變早就開始

電信自由化的成果，為全民帶來普及、高速、高品質且價格合理的電信服務，溝通的便利前所未有。

《謝謝你遲到了：一個樂觀主義者在加速時代的繁榮指引》一書的作者佛里曼（Thomas Friedman），提到了驅動世界運作的三大力量：摩爾定律（科技）、全球化（市場）以及大自然（氣候／人口／物種）。其中，摩爾定律驅動的是呈指數飆升的資通訊（ICT）產品能力，而台灣電信的成長速度，正與摩爾定律相符。

然而，面對一波又一波的應用服務浪潮，包括：電子商務、行動上網、社群網路，雲端運算等，我們似乎都錯過最好的時機。那麼，如今熱門的大數據、機器學習、人工智慧⋯⋯，我們趕上了嗎？

本書中不只一次提到，社會上有識之士，總是在某些時空環境下強烈地表達，如果政府能夠迅速推動某些方案或針對某些事情做改變，以我們具備的領先全球的資訊技術製造能力，必定在那些應用服務會有很大的發展機會。

這樣的情況一再重複，意味著，我們一直沒有看見令人滿意的結果。為什麼？為什麼老是如此？

《謝謝你遲到了》給我們的答案是，對於推動加速發展的市場，我們了解多少？沒錯，就是市場！請問您認知的是什麼市埸？哪個市場？佛里曼講的，驅動加速度改變的是市場全球化！全球化的市場才能產生巨大的加速推動力量。

整天小鼻子小眼睛地以「立足台灣」（只看小寶島）出發，追求小確幸，怎麼可能放眼全球看大市場？怎麼可能提出令人耳目一新的、願意掏錢支持的、深具價值的創新方案？

別讓在地化阻礙了全球化

態度決定一切！對照矽谷看待創新的態度，一目瞭然矣！改變我們對市場的態度，對全球市場的耕耘刻不容緩。在全球化市場中注意各個地區的特色或特別需求，進行在地化調整，增強產品或服務在這個地區的競爭力，是全球化2.0的重點，切莫斷章取義地只是強調在地化經營！

當然，電信的實體網路層具有強烈的在地性，電信業者若要跨足其他國家，必須依該國法令取得執照或投資才能參與經營。然而，網際網路所組成的虛擬世界卻幾乎是無國界的低度管制天堂（除了少數國家例外），值得我們去探險、尋寶、訪勝。

在網路上開發具有全球行銷機會的應用或服務，或更進一步，在網路上建立全球平台，吸引應用開發者來使用，成為他們發展的根據地，才能水漲船高、雙贏互惠。

開創電信的更多可能

面對未來，所謂「越網」（OTT: over the top）服務業者早已捷足先登，在電信寬頻大柱上架起戲台，盡情演出，搏得滿堂彩。他們能，電信業者為什麼不能？我們的資訊服務和加值服務業者為什麼也不能？

電信是資通訊產業重要的一環，甚至，妥善運用資通訊技術更可有效降低溫室氣體排放量，達成節能減排的目標。這方面，電信業者有能力，也有責任，應該善盡社會責任。

舉例言之，八八水災過後幾天，在一場電信論壇致詞時，本人強調，天災發生時，災區經常電力供應中斷，手機充電成為問題。即使行動業者想盡辦法解決基地台的電力供應，恢復通信，客戶手機沒電，也不能使用。

不過，許多家庭會有至少一部車，車上都有一部發電機，利用它就能為手機充電，但前提是充電器要能夠相容於汽車的電力出口（點煙插頭），因此，政府應該制定手機充電器的電力線接頭標準，容易介接不同電力供應來源。後來，兩段式充電器標準出爐，既方便又環保。

法規必須容忍創新

當電信自由化風風火火地推進，相關配套措施，如：監理機關的改革、電子媒體的興革，加上數位化帶來的跨業經營與融合的高度可能性，諸多發展同時交錯進行，難免出現問題。

這本書，忠實地攤開這些問題，呈現在世人眼前。

某些問題的存在，的確阻礙了進步，像是黨政軍退出媒體的法律條文，全球獨一無二；又譬如，只辦監理不過問政策與產業發展的國家通訊傳播委員會（NCC），成立宗旨已嚴重脫離當前發展需求，首任主委蘇永欽便大聲疾呼，台灣現在確有必要重新思考NCC的身分定位，而第四任NCC主委石世豪卸任前也提出NCC改制的想法。

此外，NCC委員的資格條件限制，有實務經驗者被前、後兩道旋轉門摒除在外，造就理所當然地由外行管理內行，也應該徹底檢討修正。所謂的「前旋轉門」，是指依《國家通訊傳播委員會組織法》第七條規定，擔任NCC委員之前三年，不得擔任某些職務；「後旋轉門」則是基於NCC委員屬於政府官員，退職後仍必須受相關法律約束。

這些問題如何妥善處理，需要創新，更需要智慧。

電信從語音和影音數位化走到網路（IP: Internet Protocol）化，數據通信成為訊務量之大宗，於是跨入資訊領域，電信公司擁抱資通訊的世界，擴大事業範疇。

一方面，電信業者若能抓住與媒體融合之機會，可以發展成為媒體公司；另一方面，在擁抱資通訊之後，進一步大力推動雲端運算，結合行動寬頻、物聯網、大數據、人工智慧⋯⋯，電信公司也可以發展成為解決方案提供者的軟體服務公司。

更重要的是，電信業者切莫忽視在周邊玩得起勁的年輕朋友，他們很有可能重新定義遊戲規則，成為排山倒海而來的超級新星，有意無意地吞噬沿途遇上的相對弱者！

這裡所謂「周邊的年輕朋友」，是指在電信服務業周圍領域，如：加值服務、越網、電子商務⋯⋯，已經有迥異於傳統電信或資訊思維的新業者加入，如：谷歌（Google）、臉書（Facebook）、蘋果（Apple）、亞馬遜（Amazon）、阿里巴巴、騰訊、百度⋯⋯，他們早已興致勃勃地帶著創意與野心加入數位經濟賽局。

尤有甚者，以往十倍速就能雄霸天下的時代將不復存在，取而代之的是千倍、萬倍的速度、容量，以及近乎即時反應的超強能力者，在第五代行動通訊（5G）技術標準護衛中，兵臨城下。

展望數位經濟發展，我們當然要繼續發揮硬體製造的優勢能力，但未來的決勝點，將在於軟體能力的成長與壯大。有人說，數據是資訊時代的原料，本人則強調，軟體是資訊時代數位經濟的靈魂。

摘自《翻轉賽局──贏占全球資通訊紅利》總編輯導讀